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陇县:监察体制改革做法与探索
时间:2018-10-23 16:34  来源:陇县纪委监委   作者:闫引刚   点击:
  监察体制改革以来,我们认真贯彻落实中省市部署要求,提高政治站位,把脉改革方向,主动适应改革带来的新变化新要求,务实创新加快纪法衔接,不断探索新做法新实践,持续释放国家监察体制改革效能。
  一、合理配置加速人员融合。我们把推进人员深度融合作为一项基础性工作,从科室设置、人员岗位分配、办案力量配置等方面不断摸索实践,强化内部管控,综合研判人员特点,科学合理、因人定岗,做到了人员深度融合、纪法有效衔接。合理搭配新老人员,将原有两个纪检监察室扩大到四个纪检监察室,增设案管室,原纪检监察室干部、转隶干部相互搭配。因岗定人,结合每位干部能力、特点开展定期轮岗,发挥每个人员的最大能量。注重从执纪审查人员力量组合上入手,纪律审查工作中我们将转隶干部与原有人员均衡搭配,促使大家在执纪审查中能够相互配合、相互学习、相互借鉴、补台搭桥,充分发挥各自的职能优势,既确保了执纪审查力量,又从各方面促进了融合,从具体执纪审查实践中练兵,提升工作技能,提高审查质量和效率。今年9月份,我们在办理市纪委监委指定管辖的1起案件中,在人员配置上将纪委监委原有干部、转隶干部、派驻部门纪检组人员混合搭配组建调查组,确保参与人员既熟悉党纪政务相关业务程序,又是查处职务违法犯罪案件的能手,用时10天高效查处了指定管辖的1起行贿案件,不但有效的发挥了参与人员的各自特长,而且从人员力量配置上做到纪法有效融合。
  二、强练内功补齐纪法短板。集中开展纪检监察业务培训,对全县90多名纪检监察干部采取集中授课、交流讨论、现场观摩等方式集中培训,邀请市纪委监委和市中级人民法院5名领导授课,重点培训案件审理、执纪审查、纪法衔接、预防职务犯罪、镇纪委标准化谈话室设备操作等有关业务知识,极大提高了干部执纪执法业务能力。采取科室间业务交流,各室主任对执纪审查、纪法衔接、侦查方法等内容进行经验传授、心得交流,促进共同进步。在系统内开展“四不承诺”审查调查承诺活动,进一步明确纪检监察工作底线。在全县纪检监察组织和纪检监察干部中广泛开展“三强化三提升”学习培训,通过开展“清风大讲堂”,“走出去看”系列活动,举办专题培训班,采取“跟班学习”、“协作办案”等形式,不断学习、借鉴、吸收先进工作经验、改革成果和特色亮点。组织21名纪检干部参加中纪委及中国政法大学纪检监察专题班短期培训,提升业务技能。开展“主题党日”活动暨《中华人民共和国监察法》学习研讨,3名纪检监察室主任为机关全体同志讲课,系统讲解执纪审查程序、调查方式方法、文书笔录等知识,4名常委做学习心得交流,调动了干部学习热情,充实补齐业务短板。
  三、以案练兵发挥改革效应。监察体制改革后,我们不但增加人员编制、增设内设科室,更重要的是将原纪检监察业务与检察院职务违法犯罪业务深度融合,不但要深度融合工作人员,更要深度融合纪法业务,使纪检机关的监督、执纪、问责与监察机关的监督、调查、处置职责相互融合,把反腐败的铁拳攥的更紧,持续保持惩治腐败的高压态势,取得1+1>2的效果。结合我县工作实际,我们对办公场所进行集中安置,将四个纪检监察室与案件审理室同一区域设置,加大工作交流,促进转隶干部与集体融合。加大案件办理,进行案件线索大起底,对基层一些重大案件线索,提级由四个纪检监察室查办,并注重抽调部分派驻部门纪检组长、镇纪委书记参与办案,让全体纪检监察干部执纪、执法与纪法衔接整体能力快速提升。在查办陇县城关镇西关村党总支书记吴拴虎违纪违法案件中,我们充分发挥转隶干部与原纪委干部的力量优势,合理搭配,安排转隶干部4名、纪委原干部2人组成专案调查组,充分发挥个人办案优势,结合个人业务能力特点,组建谈话组、取证组、后勤保障安全监管组、医疗保障组,并成立临时党支部,制定《关于城关镇西关村吴拴虎问题线索执纪审查预案》,做到了职责明确、人员到位;根据案件进展情况,调查组坚持每天召开案情讨论分析专题会议,集思广益,把准调查方向,确保办案思路清晰、方向准确、取证全面、谈话主题精准,历时15天,迅速突破,查清其骗取“一事一议”奖补资金225800元并利用职务便利挪用进行营利活动的违纪违法问题,收缴违纪违法资金,给予吴拴虎开除党籍处分,终止其陇县十六届党代表资格,涉嫌违法犯罪问题移送人民检察院依法处理。
  四、强化举措力求审查调查新突破拓宽案源线索渠道,构建完善来电、来访、网络、举报箱“四位一体”举报体系,加强和公安、司法、综治等协调,多方收集问题线索,全面摸清全县监察对象底数,机关各室坚持每月走访包抓单位与片区干部群众,收集“关键少数”以及脱贫攻坚等重点领域问题线索。既盯住“关键少数”不放松,又严查“蝇贪蚁腐”不松懈,重新设置划分了4个协作办案区,坚持“周例会、月督办、季通报”工作制度,对执纪审查工作定期分析研判,将力量向执纪审查工作聚集,年内共核查问题线索441件,立案163件较上年同期增长20.7%,党纪政务处分157人,移送司法1人,调查市纪委监委指定管辖案件1件,执纪审查整体工作较往年相比迈上新台阶。加大通报曝光频次,通报曝光案件25期50人,以案明纪、以案说法,持续释放全面从严治党强烈信号,让震慑常在。加强和政法机关衔接沟通配合,对5名长期缠访闹访违法人员依法打击处理。
  五、把脉四种形态促进纪法衔接。对经实施第一种形态后发现存在违纪问题的,及时层级汇报审批进行初步核实转入第二种形态,对违纪问题立案审查,按照《中国共产党纪律处分条例》规定给予警告、严重警告或者予以组织调整;对存在严重违纪事实的,及时采取第三种形态,对涉嫌违法犯罪的在移送前作出纪律处分,并加强和检察机关沟通。对在调查过程中,存在从轻或减轻情形的,依照相关规定逐级报批,在“四种形态”之间逐级转化予以减轻处理;对在调查过程中存在从重和加重情形,并且发现存在顶风违纪、侵占截留挪用扶贫款物以及在组织谈话、函询时不如实向组织说明情况对抗组织审查的,根据审查时的情形对照“四种形态”逐级加重处理;进一步加强纪法衔接,对存在违法问题的在审理期间及时衔接检察机关派员提前接入,协助审查调查、取证、定性等具体工作,确保移交后取证全面、程序合法、定性准确。2018年1-9月,共处置问题线索441件,其中:实施第一种形态310件、第二种形态146件、第三种形态8件、第四种形态3件,移送司法1件,查办市纪委监委指定管辖案件1件。
  

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